公安部起草首部看守所法 看守所职能定位将转变

　　法制晚报讯（记者 汪红）5年来，全国看守所内未发生过一起刑讯逼供事件。按照全国人大立法计划，公安部已启动看守所法起草工作。

　　4月26日，在中国社科院法学所“新刑事诉讼法实施状况”研讨会上，公安部监管局局长赵春光表示，看守所职能定位正由以往服务办案转型为平等服务诉讼。

　　赵春光称，2009年以来，公安部按照中央部署要求，对看守所执法管理进行了全面改革，已建立起保障刑事诉讼活动顺利进行、保障在押人员合法权益的体制机制，全国的看守所执法管理在人权司法保障方面取得了极大进步。

　　看守所履行着刑事羁押机关的职能作用，新刑诉法将近年来看守所管理行之有效的制度措施上升为法律规范，明确了看守所在履行羁押监管在押人员职能过程中，具有与侦查机关、检察机关、审判机关同等的法律地位。

　　看守所作为国家专门的刑事羁押场所，是绝无侦查功能的。其职能定位随我国刑事诉讼法的修改进步也发生了重大变化，由以往服务办案转型为平等服务诉讼。

　　赵春光说，按照法律规定，看守所收押犯罪嫌疑人后，侦查人员对其讯问应当在看守所讯问室内进行。如果开庭或提解在押人员出看守所辨认、鉴定等，应当持县以上办案机关批准文件，且出所和回所要进行身体检查。

　　为防止办案机关超期羁押在押人员，看守所对于在押人员换押和羁押期限变更进行严格审查。对超过羁押期限的报告驻所检察室，对办案机关再提讯的拒绝办理。对发现属于羁押必要性审查情形的，向驻所检察室提出建议。

　　赵春光说，现行看守所条例是1990年国务院发布的关于看守所管理的首部行政法规。法规里还把在押人员称为“人犯”，一些制度措施已严重落后。

　　目前，按照全国人大法工委和国务院法制办的立法计划，在前段国务院法制办开展看守所条例修订工作的基础上，公安部正在进行看守所法起草工作。

　　公安部将根据新刑事诉讼法精神，科学规范看守所刑事羁押机关的职能作用，并广泛听取各有关职能部门和社会意见，积极推进工作进程。

　　看守所法的制定出台，将使我国的刑事诉讼法律体系趋于完善，使看守所管理真正实现十八大提出的“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。

　　15项人身权利保障制度：

　　权利义务告知制度，财物管理制度，主管协管民警直接管理在押人员制度，男性、女性、未成年等分押分管制度，心理干预制度，生活健康保障制度，视频会见制度及规范在押人死亡处理制度等。

　　10项诉讼权利保障制度：

　　依法收押制度、防止刑诉逼供制度、保障在押人员辩护权制度、保障辩护律师会见制度、规范讯问在押人员和提解出所制度、在押人员投诉处理制度、对社会开放接受监督制度等。